自誕生之日起，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)就被冠以“魚(yú)目混珠”、“馬路殺手”的標(biāo)簽，始終處于政策不愛(ài)，主流新能源汽車(chē)企業(yè)不“感冒”的尷尬境地。

然即便如此，這并沒(méi)有影響低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的市場(chǎng)格局。在缺少補(bǔ)貼的情況下，低速電動(dòng)車(chē)靠市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，去年僅山東省低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量就超60萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近50%。雖然全國(guó)范圍內(nèi)的銷(xiāo)量并無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)，但初略估計(jì)山東的產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)50%，全國(guó)每年新增低速電動(dòng)車(chē)已達(dá)百萬(wàn)規(guī)模。與新能源汽車(chē)50萬(wàn)輛年銷(xiāo)量相比較，低速電動(dòng)車(chē)在數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)潛力很大。“在目前的技術(shù)條件下，最易產(chǎn)業(yè)化只有低速電動(dòng)車(chē)?！敝袊?guó)微型電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)羅會(huì)明表示，低速電動(dòng)汽車(chē)具有工作電壓低、電流小、車(chē)身輕量化、配載電池少、體積小、改善擁堵、使用便利等優(yōu)勢(shì)。

如今，包括北汽、奇瑞、長(zhǎng)安、知豆在內(nèi)的越來(lái)越多新能源汽車(chē)品牌開(kāi)始發(fā)力低速電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。其中，北汽新能源發(fā)布了EC180，將目標(biāo)市場(chǎng)定位在三四線城市家庭用車(chē)；而奇瑞也將于下個(gè)月正式上市奇瑞小螞蟻，這是奇瑞繼eQ、QQ3EV后推出的第三款微型電動(dòng)車(chē)。

因此羅會(huì)明大膽預(yù)測(cè)，截至2020年，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)年銷(xiāo)量將突破300萬(wàn)輛，形成千億級(jí)的市場(chǎng)?！暗退匐妱?dòng)車(chē)行業(yè)生命力很頑強(qiáng)，有強(qiáng)大的市場(chǎng)根基，其快速發(fā)展的關(guān)鍵在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和有效引領(lǐng)，以促使低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、長(zhǎng)久的、穩(wěn)定地發(fā)展下去”。

技術(shù)路線爭(zhēng)議不斷

目前，圍繞低速電動(dòng)車(chē)的兩個(gè)主要爭(zhēng)議在于：一是如何分類(lèi)？到底是將其歸于摩托車(chē)品類(lèi)還是乘用車(chē)品類(lèi)，或是建立新的類(lèi)別，對(duì)其進(jìn)行更加細(xì)致和完善的歸類(lèi)管理；二是出于安全性以及環(huán)境保護(hù)的目的，低速電動(dòng)車(chē)到底應(yīng)該使用傳統(tǒng)的鉛酸電池還是新興的鋰電池？。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)不同類(lèi)別的劃分主會(huì)產(chǎn)生以下幾種結(jié)果：首先是補(bǔ)貼，如果歸類(lèi)為乘用車(chē)，就要考慮是否享受補(bǔ)貼等待遇；其次是駕照問(wèn)題，如果需要低速電動(dòng)車(chē)駕駛者擁有乘用車(chē)駕照，獲得駕照的難度勢(shì)必會(huì)增大；最后是保險(xiǎn)問(wèn)題，低速電動(dòng)車(chē)到底需不需要上包括交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

對(duì)于生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，將低速電動(dòng)車(chē)歸于乘用車(chē)有利有弊，利是這樣就有望拿到政府補(bǔ)貼，緩解成本上的壓力。而弊就是駕駛者極有可能需要駕照，而這對(duì)于年齡普遍在50歲以上的低速電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳簛?lái)講，獲得駕照的難度可想而知。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果將低速電動(dòng)車(chē)劃為乘用車(chē)范疇，估計(jì)有80%以上的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)會(huì)死掉。

此外，這肯定會(huì)觸及到相關(guān)新能源汽車(chē)企業(yè)的利益，從而遭到他們的反對(duì)。而對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，將低速電動(dòng)車(chē)歸于摩托車(chē)類(lèi)更容易接受，畢竟摩托車(chē)駕駛證更好拿，而且不會(huì)為了上保險(xiǎn)產(chǎn)生額外的支出。

這也難怪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)會(huì)感慨道，“低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，可能是當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最復(fù)雜、最困難的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在技術(shù)上并不復(fù)雜，難點(diǎn)在于利益的博弈，特別是涉及地方政府的利益，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能落地。

此外，是否要完全用鋰電池來(lái)替代鉛酸電池是此番爭(zhēng)論的又一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。2016年12月30日，低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)明確低速電動(dòng)車(chē)需要搭載鋰電池，拒絕鉛酸電池作為低速電動(dòng)車(chē)的動(dòng)力源，并在車(chē)身尺寸和時(shí)速方面有明確限制。而此番規(guī)定，在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。

董揚(yáng)表示，目前標(biāo)準(zhǔn)制定的立場(chǎng)是不允許低速電動(dòng)車(chē)使用鉛酸電池，原因是現(xiàn)在全國(guó)鉛酸電池回收管理差，多地存在鉛污染，兒童血鉛超標(biāo)等。雖然個(gè)別企業(yè)管理得好，但畢竟只是少數(shù)。因此標(biāo)準(zhǔn)組只能根據(jù)全國(guó)普遍的狀況，做出低速電動(dòng)車(chē)只能走鋰電池路線的選擇。

然而董揚(yáng)的這一說(shuō)法遭到了工程院院士楊裕生的反對(duì)。在他看來(lái)，從環(huán)境和安全兩個(gè)方面出發(fā)，支持使用鉛酸電池?！颁囯姵卦谥苽浜蛷U舊電池處理環(huán)節(jié)并不是完全綠色，而且鉛酸電池產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生的污染也是可以治理的。相比之下鉛酸電池安全性更高，電池成本更比鋰電池低1—2萬(wàn)元。

他還呼吁，政府應(yīng)當(dāng)抓緊治理鋰離子電池和鉛電池行業(yè)的污染問(wèn)題。而在當(dāng)前低速電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼不明確的情況下，低速電動(dòng)車(chē)更應(yīng)該使用鉛酸電池?！般U酸電池全球都在使用，為什么不讓低速電動(dòng)車(chē)用？中國(guó)的低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員”。

盡管如此，新的國(guó)標(biāo)傾向于使用鋰電池卻是大勢(shì)所趨，很多低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)也適時(shí)推出搭配鋰電池的低速電動(dòng)車(chē)新車(chē)型。在近期舉辦的某新能源車(chē)展上，濰坊眾新新能源汽車(chē)展出的低速電動(dòng)車(chē)新車(chē)型搭載的三元鋰電池就是采用與特斯拉相同的18650鋰電芯，電芯比能量達(dá)210wh/kg。

而事實(shí)上，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)空間巨大，如果全部采用鋰電池，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生過(guò)剩端倪的動(dòng)力電池行業(yè)無(wú)疑是利好。因此，正如中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武所說(shuō)，低速電動(dòng)車(chē)需要走什么樣的電池路線，不能采取“一刀切”的方式，需要給鉛酸電池留出一定的過(guò)渡期。

國(guó)標(biāo)遲遲不能落地

在羅會(huì)明看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)作為新生事物，正處在探索期時(shí)，只有做出低速電動(dòng)車(chē)的合理標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)電池技術(shù)和整車(chē)研發(fā)的快速發(fā)展。盡管相關(guān)部門(mén)在低速電動(dòng)車(chē)的的標(biāo)準(zhǔn)制定上一直不遺余力。然而真正的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久以來(lái)卻不能落地，這也讓相關(guān)企業(yè)非常費(fèi)解。

早在去年八月，由中國(guó)微型電動(dòng)車(chē)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)電源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)電源工業(yè)協(xié)會(huì)、北京電源行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起，并由中國(guó)微型電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)整車(chē)分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織起草了《微型電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從8月1日起正式實(shí)施。

據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)微型低速電動(dòng)車(chē)的術(shù)語(yǔ)和定義、型號(hào)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、交付、隨車(chē)文件、運(yùn)輸和貯存等都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。羅會(huì)明認(rèn)為，微型電動(dòng)車(chē)標(biāo)委會(huì)為四輪低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)的立項(xiàng)及起草，給后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了很好的參考意見(jiàn)。

同年10月，工信部發(fā)布公告稱(chēng)，低速電動(dòng)車(chē)“三個(gè)一批”的工作思路“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已批示同意”，認(rèn)為目前工作重點(diǎn)主要在“規(guī)范一批”和“淘汰一批”。“我部認(rèn)為盡快制定低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的基礎(chǔ)”

此后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了一批新的國(guó)標(biāo)制定計(jì)劃，“四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件”現(xiàn)身其中。11月18日，《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議召開(kāi)，包括各部委、汽車(chē)協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)企業(yè)共近百名代表參加，會(huì)議討論確定了該標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則。

國(guó)標(biāo)呼之欲出，低速電動(dòng)車(chē)未來(lái)看起來(lái)很美。然而事實(shí)是，與火熱的市場(chǎng)相比，政府對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定卻顯得相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，而且條件非常的苛刻。此前公安部交通管理局發(fā)給山東省公安廳交通警察總隊(duì)的一則答復(fù)，幾乎是全面否定了低速電動(dòng)車(chē)合法的可能性。

工信部部長(zhǎng)苗圩表示，低速電動(dòng)車(chē)，要制定出一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)條件，重點(diǎn)是突出安全性要求。制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，各行其道，按照機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門(mén)上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照苗圩的說(shuō)法，新的低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)須符合機(jī)動(dòng)車(chē)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：首先是安全標(biāo)準(zhǔn)，必須上牌照才能上路；其次駕駛?cè)隧毴〉脟?guó)家正式駕駛執(zhí)照才能駕駛?！斑@種新標(biāo)準(zhǔn)，根本不是市場(chǎng)現(xiàn)售的低速電動(dòng)車(chē)能做到的，很大程度上限制了低速電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)”。

公安部作為道路交通安全的主管部門(mén)，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的態(tài)度比工信部嚴(yán)厲的多。出席專(zhuān)題詢問(wèn)的公安部副部長(zhǎng)李偉表示，從公共安全的角度講，低速電動(dòng)車(chē)越少越好。當(dāng)前我們國(guó)家一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車(chē)進(jìn)來(lái)，恐怕給城市交通帶來(lái)新問(wèn)題。

原機(jī)械工業(yè)部電工局局長(zhǎng)周鶴良則持不同的意見(jiàn)，他認(rèn)為可以對(duì)低速電動(dòng)車(chē)限定行駛范圍，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中完全可以使用，而在大城市，需要將其限定在居民區(qū)、公園、學(xué)校等地方使用，絕對(duì)不能夠在高速公路上行駛。只要管理得當(dāng)，低速電動(dòng)車(chē)就不會(huì)對(duì)交通安全造成明顯的危害。

董揚(yáng)分析道，低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能落地，主要原因是被政治化了：支持低速電動(dòng)車(chē)者認(rèn)為是節(jié)能環(huán)保，是技術(shù)進(jìn)步，是考慮廣大低收入人群的出行需求；而反對(duì)者認(rèn)為，這根本就是非法生產(chǎn)。同時(shí)這個(gè)問(wèn)題涉及多部門(mén)管理，其間意見(jiàn)也不一致：有的強(qiáng)調(diào)權(quán)威，希望按照自己的意見(jiàn)來(lái)辦；有的希望放權(quán)，不愿意增加管理難度；有的意在發(fā)展，建議先亂后治。

盡管沒(méi)有國(guó)標(biāo)的支持，但低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)需求巨大，未來(lái)對(duì)于消化動(dòng)力電池產(chǎn)能起著非常重要的作用。政府與其限制其發(fā)展，不如用標(biāo)準(zhǔn)界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)。不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為管理就是工信部批不批準(zhǔn)生產(chǎn)。而企業(yè)則需要以技術(shù)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取低速電動(dòng)車(chē)美好前景。